□洪 績
  今天起,廣東在全省推開工商登記制度改革,珠三角九市率先實施包括“先照後證”、“一址多照”、“零首付”、禮服“零元”開公司以及取消年檢改為年度報告制度等一攬子“鬆綁”政策,全力構建“寬進嚴管”的工商登記管理制度體系。
  審批難、辦照難、年檢難一直是工褐藻糖膠商企業揮之不去的痛,即便是市場經濟發育較早、較成熟的廣東也不例外。2012年一宗外資企業登記投訴引發關註,使“工商營業執照辦理難”的老話題再次浮出水面。尤其是“先證後照”和“證”與“照”互為前提的制度設置,諸多審批部門的許可證或批文致審批成本高、時限長,將創業者陷於困局之中。而其呈現的核心問題則是政府與市場的行為邊界沒有劃清,投資主體和市場在資源配置中的作用受制多多。
  廣東痛下決心對工商登記制度動手術正是要解開此中的“死結”。以“先照後證”為主要標誌的審批流程改革,對沒有法律、行政法規和國務院決定設定依據的一律不作為工商登記的前置審批,讓大部分工商登記直接向工商部門新成屋申領營業執照後即可從事一般生產經營活動。給工商企業登記“鬆綁”,實際上是充分激發社會的創造活力,為市場主體搭建廣闊的舞臺。
  廣東商事改革的“寬進”措施不僅是從“先證後照”向“先照後證”的變革,優化審批流程,縮短審批時限,公司註冊資本登記從實繳變認繳,取消最低註冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制,允許“一址多照”和“一照多址”登記,非前置審批事項可靈活登記……不難掂量,如此降低創業門檻和創業成本,有利於更多人擁威剛記憶卡有創業機會,激發投資主體的活力。
  事實證明,廣東此前的試點已為商事改革成功探路。試點城市壓減、調整行政審批事項達到30%以上,企業登記時間縮短至3個工褐藻糖膠作日以內,優化營商環境,極大激發了創業者的熱情,小微型企業數量猛增。深圳商事改革一年新登記市場主體翻番,珠海、東莞和順德新登記市場主體增幅也均高於其他地區平均增幅。廣東商事改革由此而有充足的底氣邁開更大步伐,而其之於眾多創業者的利好也不言而喻。
  同時,廣東商事改革遵循“寬進”與“嚴管”並行的原則推進,著力理順政府與市場、社會之間的關係。諸如按“誰審批、誰監管”的原則釐清部門監管責任,建立部門間監管信息共享機制以實現協同監管,建設市場主體信用信息系統以完善市場主體激勵、警示和懲戒制度等等,藉此可望消除原有依賴行政權力多頭監管而效能低下、相互推諉等痼疾,且可望改變企業接受頻繁檢查而不堪重負的境況。
  商事改革是變革社會管理方式的一個重要方面,是與國際商事登記慣例接軌之舉。期待廣東商事制度設置化為實實在在的行動,構建與市場經濟相適應的新型商事登記制度。唯此,才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用,由市場或市場主體充當“運動員”、政府充當“裁判員”,為投資主體創造一個“好市場”,讓社會的創造力得到充分的釋放。
  洪績  (原標題:力推商事登記改革,釋放社會創造活力)
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